抛荒毁田数百亩　缘何有禁不止

人均只有0．375亩土地的浙江省东阳市南马镇南马村正在毁掉大片良田：大型挖掘机把正在生长期的橘树一棵棵连根掘起、埋在土中用于灌溉口粮田的输水管线被掘断、大量的黄土被穿梭不停的卡车运到本应种上水稻的田地中……

眼下，在我国南方地区，农作物已进入生长期。但是，当记者来到浙江省东阳市南马镇南马村时，却见大面积的土地被抛荒。据不完全统计，在南马村约500亩耕地中，至少有60％～70％的土地被抛荒。除星星点点散落在各处的席草外，南马村的耕地到处杂草丛生，与邻村整齐有致、生长良好的水稻形成了鲜明的对照。

然而，更令记者震惊的是，人均只有0．375亩土地的南马村却正在毁掉大片良田。记者看到，大型挖掘机把正在生长期的橘树一棵棵连根掘起，埋在土中用于灌溉口粮田的输水管线也被一起掘断，半坡上的橘园的黄土被穿梭不停的卡车运到本应被种上水稻的田地中，一条与二三百米外的公路相平行的道路已在稻田中铺就……在如此大规模的“造地”工程中，记者看到有近30亩口粮田已被圈上围墙，院中正准备盖南马镇“镇中管理区”办公楼，楼基施工已近完成……据记者现场观察，不算被抛荒的土地，南马村已被毁掉的土地大约有六七十亩，还田复耕相当困难。

南马村为什么会出现大面积良田被抛荒的现象？南马村毫无顾忌地毁掉大片的良田究竟是要干什么？

通过在南马村的采访，记者了解到，恰在今年春播期间，南马镇政府决定对南马村进行重新规划和建设。根据东阳市建设局4月28日“同意审批”的建设规划，南马村要新建一个果品蔬菜市场，拓展一个影剧院前的广场。而这部分用地都要通过拆迁现有村民住房才能实现。在人多地少的南马村，要解决拆迁户的宅基用地谈何容易。于是，在镇政府支持下，南马村开始毁田造地。但是，实际上被毁掉土地的数量远远超过了拆迁户所需宅基用地的数量。

那么，在毁田的同时，为什么还有大量耕地被抛荒呢？记者了解到，早在南马村的建设规划被“同意审批”之前，南马村已经“先斩后奏”开始动手实施自己的建设方案。村、镇领导忙于拆迁工作，哪里还有精力去抓本应放在所有工作之首的农业生产。由于规划与施工在时间上的倒错，南马村在毁田造地过程中也毁掉了农田水利基础设施，使得对水利灌溉依赖较大的土地承包户无法进行春播生产，以致于在早稻播种时节只有少数农户种上了耐旱的经济作物——席草。

根据国家有关土地管理法规，县级土地管理部门只有3亩以下的用地审批权限，省级土地管理部门也只有30亩以下的审批权限。就在前不久，国家有关部门再次下发文件，重申继续冻结对占用耕地的审批。且不说冻结与否，就记者所见，南马村毁田造地的数量已远远超过了省级土地管理部门有权审批的数量。那么，南马村倒底是经过哪一级土地管理部门批准的呢？面对记者的提问，南马镇的杜镇长只是说“东阳市政府批准的”，他除了给记者出示写有“同意审批”字样的规划图外，却拿不出用地审批的批文。

对如此罕见的大规模毁田事件，东阳市政府有关部门是否知晓呢？在记者采访时，一位主管村镇建设规划的市政府办公室副主任肯定地对记者说“不知道”，但对记者提出的“在审批南马村规划的同时，是否了解南马村将如何安排拆迁户宅基用地”、“在南马村这样人多地少的农村，是否必要以拆迁农户为代价建设一个大面积的影剧院广场”等问题却避而不答。另一位主管农业生产的市政府办公室副主任则表示，对南马村大面积抛荒耕地的事一无所知。一位主管春播生产的官员在回答时告诉记者，为了落实春播生产，东阳市政府下发了文件，要求一亩耕地都不能抛荒，并规定了各种奖惩措施，还布置了两次（最后一次是4月16日），由市政府官员带队“到村、到户”的检查。记者看到，在东阳市政府检查春播生产后所造的汇报图表中，在“计划”和“落实”两栏中，南马镇的数字是一致的，这就是说南马镇百分之百地完成了春播任务！

其实，在南马村采访时，记者就已经对南马村的干部对农业生产的态度有了一定程度的了解。当记者问村主任，南马村一共有多少耕地时，他的回答竟然是“不知道”，并且解释说在他当选村主任时，村里的土地早已承包到户。如果真的如此，那么三年来，作为一村之长的他又是如何完成和落实农业生产任务、领导村里的农业生产的呢？

在采访中，南马村吴主任对记者坦率地谈了他的想法。他说，前两任主任在任时，南马村的“面貌变化不大”，所以他要在今年年底选举前“有所作为”。听到这样的“豪言壮语”，看到南马村如此大规模毁掉好端端的良田，记者不禁对这位村主任的“功过观”产生了疑问：加快村镇建设无疑是一件好事，但是，如果全国每一个村的村主任都以毁掉良田为代价来实现发展村镇的宏伟“抱负”，那么，我们生存的前景将变得十分可怕，把农业放在首位的基本国策也早就丧失了立足之地。